Административно-территориальное устройство российской федерации

Особенности статуса различных типов субъектов Федерации

• Общим для всех 6 типов субъектов является их непосредственное подчинение федеральной власти при наличии определенного уровня самостоятельности.

• Субъектам предоставлены права: иметь по 2 своих представителя в Совете Федерации, управлять своей территорией в рамках свободы, предоставленной федеральным законодательством, иметь свои властные и судебные структуры.

• Все субъекты РФ равноправны.

Республики

Республики сформированы по национальному признаку и названы по титульной нации.

Они имеют право давать свое гражданство, иметь Конституцию, вводить обязательное изучение своего языка в учебных заведениях и использовать его наравне с общегосударственным.

1. Республика Адыгея (Майкоп)

2. Республика Алтай (Горно-Алтайск)

3. Республика Башкортостан (Уфа)

4. Республика Бурятия (Улан-Удэ)

5. Республика Дагестан (Махачкала)

6. Республика Ингушетия (Магас)

7. Кабардино-Балкарская Республика (Нальчик)

8. Республика Калмыкия (Элиста)

9. Карачаево-Черкесская Республика (Черкесск)

10. Республика Карелия (Петрозаводск)

11. Республика Коми (Сыктывкар)

12. Республика Марий Эл (Йошкар-Ола)

13. Республика Мордовия (Саранск)

14. Республика Саха (Якутия) (Якутск)

15. Республика Северная Осетия-Алания (Владикавказ)

16. Республика Татарстан (Казань)

17. Республика Тыва (Кызыл)

18. Удмуртская Республика (Ижевск)

19. Республика Хакасия (Абакан)

20. Чеченская Республика (Грозный)

21. Чувашская Республика (Чебоксары)

22. Республика Крым (Симферополь)

Автономные округа

Автономные округи тоже созданы по национальному признаку, но не имеют своего гражданства и Конституции, не используют в государственных учреждениях языков кроме русского.

Большинство автономных образований (кроме Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области) входят в состав какого-либо края или области.

1. Ненецкий автономный округ (Нарьян Мар)

2. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (Ханты — Мансийск)

3. Чукотский автономный округ (Анадырь)

4. Ямало-Ненецкий автономный округ (Салехард)

Области

Область – это исторически (с Х века) сложившиеся регионы России, ранее они назывались волостями. Области имеют свою столицу, Устав, властные структуры.

Края

Край – по статусу практически не отличается от области.

1. Алтайский край (Барнаул)

2. Камчатский край (Петропавловск-Камчатский)

3. Хабаровский край (Хабаровск)

4. Краснодарский край (Краснодар)

5. Красноярский край (Красноярск)

6. Пермский край (Пермь)

7. Приморский край (Владивосток)

8. Ставропольский край (Ставрополь)

9. Забайкальский край (Чита)

Существует тенденция к укрупнению регионов. Так, за последние 15 лет в результате слияния областей и автономных округов в России были созданы 3 новых края Пермский, Забайкальский, Камчатский.

Принципы, положенные в основу устройства Российского государства

В настоящее время можно считать, что административно-территориальное деление России характеризуется принципиально новым уровнем. Наша страна из союзной республики, находившейся в составе СССР, превратилась в независимое государство. Россия — уникальная, самобытная федерация, строение которой основано на правовом договорно-конституционном фундаменте. Это находит отражение в 1-й статье принятой в 1993 году Конституции РФ.

Механизмом самостройки и регулирования федеративных отношений служат двусторонние договоры, заключенные между субъектами и органами федеральной власти о разграничении полномочий и предметов ведения. Немало проблем и особенностей порождает противоречивость 2-х принципов, заложенных изначально в основу устройства Российского государства. Первый из них — национально-территориальный (автономные округа и области, республики). Второй принцип — административно-территориальный (города федерального значения, области, края). Кроме того, Российская Федерация по количеству субъектов занимает 1-е место в мире. Наличие большого их числа может привести к трудностям управления ими.

Деление по-французски

Французская модель
административно-территориального деления
государственного пространства в определенной
степени противоположна германской. Если в
Германии феодальные границы не только не
игнорируются, а даже пестуются, то во Франции
реформа АТД в свое время послужила действенным
инструментом консолидации всех частей страны, по
живому разрезавшим былые вотчины французских
феодалов — Бургундию, Анжу, Бретань и др. Новые
административные единицы, созданные в
результате Великой французской революции, стали
называться департаментами, то есть буквально подразделениями.
Для них были выбраны нарочито нейтральные имена,
не вызывавшие никаких исторических ассоциаций.
Чаще всего в названиях фигурировали реки страны
(департаменты Рона, Верхняя Марна, Приморская
Сена, Мен и Луара), орографические объекты
(Приморские Альпы, Атлантические Пиренеи, Юра,
Вогезы). Время подтвердило жизнеспособность этой
дальновидной идеи. За более чем двести лет сетка
АТД изменилась незначительно: если в конце XVIII в.
во Франции было 84 департамента, то сейчас — 95.

Россию, подобно Франции, тоже можно
разделить на департаменты, но не на девять
десятков (это слишком много — уменьшится
эффективность управления), а на 30—40. Всем им
опять-таки следует присвоить нейтральные речные,
озерные или горные имена. Таким образом на карте
страны могут появиться департаменты Верхняя
Волга, Тиман и Печора, Черноморский Кавказ,
Ангара. Для столичного региона по французскому
опыту можно предложить более мелкоячеистую сеть.
В пределах Москвы и Подмосковья (благо там
проживают 15 млн человек) можно организовать
департаменты Москва, Верхнее Москворечье, Сенеж
и Мещера. Особый случай — Калининградская обл.,
которой можно предложить статус заморского
департамента (для России она все же находится за
морем — Балтикой).

Что такое республика и ее история

Республика – это государственное образование, которое не наделено статусом суверенитета, но имеет право на установление собственного государственного языка, конституцию, республиканскую символику. Могут иметь в определённой степени политическую и экономическую самостоятельность.

Зачастую отражают свои культурные, исторические и социальные особенности. Республика не имеет право противоречить федеральным законам и положениям, нарушать целостность страны или выйти из её состава.

Первые республики сформировались после революции, которая произошла в 1917 году. В основном они были самостоятельными субъектами, но некоторые являлись частями краев и регионов. Конституция, утвердившаяся в 1936 году, значительно сократила количество формирований автономных республик. Часть субъектов отделилась от РСФСР, но осталась самостоятельной в рамках Советского Союза.

Были автономные единицы и у других республик СССР.

1. Таджикистан на протяжении 5 лет был в составе Узбекской ССР, но позже стал полностью самостоятельным в составе Союза.
2. В Грузии выделились Абхазия и Аджария, в Азербайджане – Нахичеванская.
3. К Украине относилась республика Молдавия, но после 26-летнего союза отделилась, оставив некоторые территории.

Последней сформировавшейся республикой стала Тувинская (1961 год). Затем, до 1990 года, количество республик в Союзе оставалось неизменным.

Далее наступил «парад суверенитетов» (1988-1991 гг.). Многие республики заявили о своей независимости. Большинство из них приобрели самостоятельность. Преобразовались в республики Хакасская, Карачаево-Черкесская, Адыгейская, Горно-Алтайская области. Ингушетия и Чечня разделились, образуя в прошлом единую республику.

Несмотря на приобретенный статус суверенности многими республиками, о полной независимости и отделении от территории РФ речь не идёт. Хоть и в Конституции РФ республики именуются государствами, они не владеют государственным суверенитетом.

РФ и РСФСР

Как вы видите, особенности современного административно-территориального деления России не позволяют в полной мере считать ее федерацией. Однако РФ сегодня в большей степени похожа на нее, чем РСФСР — ее предшественник. Субъектами современной РФ являются не только настоящие или бывшие автономии, но и края, области, а также города федерального значения. Следовательно, сегодня не часть, как раньше, а вся территория государства складывается из территорий входящих в ее состав субъектов. Несмотря на то что многие черты изменились, Российская Федерация как была федерацией конституционно-правовой, так и осталась ей.

Классификация принципов

Разделение территорий на административные единицы происходит не случайно. В основе лежат принципы. Самый главный из них — экономический.

В соответствии с ним должны проводиться следующие действия:

1. Учитываться естественные границы и направленность экономики на конкретной территории, т. е. какие отрасли наиболее развиты.
2. Контролирование численности населения, а также его плотности, принадлежность населенных пунктов к центрам экономики.
3. Четкое определение направлений движения, а также характера путей сообщения, развитие связи.
4. Создание условий в плане экономики, организации для эффективного функционирования государственных и муниципальных органов.

Он включает в себя учет состава населения в национальном отношении, присущие ему традиционные, культурные особенности, а также создание условий, когда всем достаточно места для проживания в установленных границах конкретной административной единицы.

Главное предназначение этого принципа заключается в развитии отдельных национальных культур, поддержание традиций, особенно тех, что касаются народов с небольшой численностью, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Третий важный принцип — приближение к населению аппарата государственной и муниципальной власти. И, конечно, четвертый принцип не менее значим. Он подразумевает учет мнения местного населения в решении вопросов местного самоуправления или добавления новых единиц.

Административно-территориальное деление России

С древних времен территория многих стран  разделялась на более мелкие части  для удобства управления. Разделена на части и наша страна. Такое деление называется административно-территориальным. 

Административно-территориальное деление – это способ территориальной организации государства. Его суть заключается в разделении государства на части.

Административно-территориальное деление предусматривает  выделение в каждой части выделение органов государственной власти  и управления. Территории не должны быть слишком большими, потому что это затрудняет управление , но и не должны быть слишком маленькими — это делает управление неэффективным.

Это интересно: 36,Административное деление России — освещаем в общих чертах

Областные автономии

Автономии Российской Демократической Федеративной Республики

Основополагающей основой государства является представительная демократия и федерация как национальных, так и территориальных автономных областей. Областные автономии имеют собственные органы самоуправления, включая парламент — Сейм и главу автономии — Генерал-губернатора. Генерал-губернаторы имеют право «давать руководящие указания всем органам местного управления», теперь они могли приостанавливать или даже отменять решения местной представительной власти, если таковые будут явно «представлять опасность в отношении общественного порядка и спокойствия». В настоящий момент в РДФР существует 21 областные автономии:

1. Русская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Санкт-Петербург. Официальный язык — русский.
2. Украинская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Киев. Официальные языки — русский и украинский.
3. Белорусская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Минск. Официальные языки — русский и белорусский.
4. Молдовская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Кишинёв. Официальные языки — русский и румынский.
5. Литовская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Вильно. Официальные языки — русский и литовский.
6. Лифляндская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Рига. Официальные языки — русский и латвийский
7. Эстляндская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Ревель. Официальные языки — русский и эстонский.
8. Крымская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Симферополь. Официальные языки — русский и крымско-татарский.
9. Константинопольская — образована 25 июля 1923 года. Столица — Константинополь. Официальные языки — русский и греческий.
10. Донская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Новочеркасск. Официальный язык — русский.
11. Кубанская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Екатеринодар. Официальный язык — русский.
12. Горская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Владикавказ. Официальный язык — русский.
13. Грузинская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Тифлис. Официальные языки — русский, грузинский, абхазский и осетинский.
14. Понтийская — образована 25 июля 1923 года. Столица — Трапезунд. Официальные языки — русский и греческий.
15. Азербайджанская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Баку. Официальные языки — русский и азербайджанский.
16. Урало-Волжская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Казань. Официальные языки — русский, татарский и башкирский.
17. Оренбургская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Оренбург. Официальный язык — русский.
18. Алашская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Алма-Ата. Официальные языки — русский и казахский.
19. Бурят-Монгольская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Иркутск. Официальные языки — русский, тувинский и бурят-монгольский.
20. Забайкальская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Чита. Официальный язык — русский.
21. Иесская — образована 15 июля 1942 года. Столица — Саппоро. Официальные языки — русский и японский.

Бывшие автономии

1. Армянская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Эривань. Официальные языки — русский и армянский. Ликвидирована 4 июля 1955 года в связи с образованием Республики Армения.
2. Туркестанская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Самарканд. Официальные языки — русский, таджикский и киргизский. Ликвидирована 4 июля 1955 года в связи с образованием Туркестанской Федерации.
3. Хивинская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Хива. Официальные языки — русский и узбекский. Ликвидирована 4 июля 1955 года в связи с образованием Туркестанской Федерации.
4. Бухарская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Бухара. Официальные языки — русский и узбекский. Ликвидирована 4 июля 1955 года в связи с образованием Туркестанской Федерации.
5. Тувинская — образована 17 марта 1922 года. Столица — Кызыл. Официальные языки — русский и тувинский. Ликвидирована 4 июля 1955 года в связи с образованием Тувинской республики.

Экономические районы Российской Федерации

Территориальное деление России на экономические районы называется экономическим районированием России. Экономические районы – это территории, внутри которых формируется и развивается специализированное хозяйство, являющееся частью народного хозяйства Российской Федерации и взаимосвязанное с другими его частями обменом производимых в них товаров и другими экономическими отношениями.

В настоящее время в Российской Федерации используется деление территории Российской Федерации на 11 экономических районов.Калининградская область не включена в состав ни одного экономического района. В соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ от 10 января 2006 года «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Калининградская область наделена статусом особой экономической зоны. В соответствии с Федеральным Законом в Калининградской области действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.

Крупные экономические районы являются высшим звеном экономического районирования и используются для общегосударственного территориального управления экономкой. Это четко специализированные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая большой численностью населения и значительной территорией, а также разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию

Состав экономических районов 

Другие типы территориального деления и объединения субъектов

В различных целях может применяться более удобная группировка субъектов, которая, однако, не затрагивает другие сферы, где не реализуется данная цель. В экономических и статистических целях субъекты федерации объединены в 12 экономических регионов. Также определены 10 экономических макрозон (например, экономическая зона Байкало-Амурской магистрали в нескольких субъектах). В целях обороны страны применяется объединение в военные округа, названия и состав которых определяется указом президента РФ. Также президент в целях повышения эффективности с 2000 года вместо каждого субъекта федерации назначает своих полномочных представителей в федеральные округа, состав которых определяется указом. Полномочные представители являются сотрудниками администрации президента, никаких конституционных полномочий не имеют. Часовые зоны России определяются федеральным законом, только в одном случае субъект федерации не входит в часовую зону целиком (Якутия). В соответствии со статьей 28 Водного кодекса в Российской Федерации установлены 20 бассейновых округов. Современное почтовое деление России введено в 1971 году, и первые три цифры индекса соответствуют определенному субъекту федерации.

Специалисты могут выделять и неформальное территориальное деление, не определённое официальными документами. Например, выделяют городские агломерации и осуществляют расчёты в рамках такого деления, которое не совпадает с региональным и административным. В отличие от ряда других стран, агломерациями в России специально не управляют единые органы власти. Например, в метеорологии или мобильной связи сложно разделить Москву и Московскую область из-за географической близости, несмотря на то, что де юре это два разных субъекта.

Федеральные округа России

В настоящий момент в России 8 федеральных округов:

Области Российской Федерации (46)

Автономные округа (4) и автономная область (1)

Это интересно: 38,Административные реформы Петра I – личное дело монарха — разбираемся в сути

Конституционный строй

Не меньшее значение, чем политическое устройство России, имеет её конституционный строй. Согласно Конституции, источником власти в РФ является народ данного государства. Он делегирует определенные полномочия властным органам.

Социально-политическое устройство России также определяет Конституция. Согласно её статьям, РФ — социальное государство, которое гарантирует своим гражданам условия для достойной жизни и выражения своих свобод.

В Конституции Россия также обозначена светским государством, в котором религия и государственная власть отделены друг от друга. Также декларируется равенство всех религий и религиозных объединений перед буквой закона.

Также Конституция гарантирует свободу слова и мнений, отсутствие обязательной государственной идеологии и наличие плюрализма, то есть функционирование политических партий различной идеологической направленности.

Данные положения Конституции полностью соответствуют общим международным правам и свободам человека.

Формирование особого типа города

Выполнение многообразных
обязанностей крупного административного центра
способствовало быстрому росту и комплексному
развитию городов. Показательно, что в России
административный центр, возглавляющий
республику, край, область, — это обязательно
(исключения единичны) большой город. В XIX в.
картина была совершенно иная. Данные о
распределении по числу жителей: а) губернских
и областных центров (на территории РФ) в 1897 г. и
б) республиканских, краевых и областных
центров в 2000 г. — приводятся на с. 14.

В результате разностороннего развития
и значительного роста административных центров
сложился особый тип городов, обладающих
своеобразной функциональной структурой и
занявших стратегические точки в отраслевой и
территориальной структурах хозяйства России. Их
характерные черты кратко можно обрисовать
следующим образом.

— Первенствующие города своих
регионов, занимающие вершины городской иерархии,
— это прежде всего большие города, результат
последовательно нараставшего усложнения
деятельности, весьма динамичные и в развитии, и в
функционировании.

— Многофункциональные города,
представляющие собой концентрацию разнообразия,
с очень широким спектром деятельности.

— Сочетающие роль региональной
столицы, активно взаимодействующей с
подшефной территорией, и отраслевого лидера
в тех или иных сферах народного хозяйства.

— Обладающие развитым третичным
сектором экономики и блоком культуры, науки,
высшего образования, то есть сочетанием тех
видов деятельности, которые в совокупности с
прогрессивными отраслями промышленности
формируют активную творческую среду города,
делают его лабораторией нового.

— Занимающие ключевое место
главных узлов в опорном каркасе расселения,
организаторов территориально-хозяйственной и
территориально-культурной интеграции районов
России.

В течение столетий губернские города,
несомненно возвышавшиеся (исключения крайне
редки) над другими городами своих губерний и
сосредоточивавшие значительную, часто
подавляющую часть городского населения, в то же
время имели весьма скромную долю, в среднем около
3%, в общей численности населения своей губернии.

Столетие спустя картина кардинально
изменилась. Сейчас административные центры
субъектов РФ в совокупности сосредоточивают
одну треть населения России, а в некоторых
областях их доля в населении превышает 50%. Максим
Горький когда-то говорил, что Россия — страна
уездная. Теперь можно сказать, что Россия —
страна областная.

Динамика городов — административных центров
высокого порядка, траектория их экономического,
социального, культурного развития, рост числа
жителей и размеров территории, нарастающее
разнообразие деятельности, наличие блока
прогресса — генератора новаций, сочетание
отраслевого и территориального, материального и
духовного начал, возрастание потенциала,
особенно интеллектуального, — все это
показывает очень полно результаты урбанизации,
ее успехи (и изъяны также), основные свойства и
особенности. Рассматриваемые города надо
считать зеркалом российской урбанизации, важным
средством происшедшей в XX в. модернизации
страны и локомотивами ожидаемого нашим народом
подъема.

Распределение административных
центров по людности

* См.: С.А. Тархов. Изменение
административно-территориального деления
России за последние 300 лет//География, № 15, 21, 28/2001.** Б.Б. Родоман. Территориальные ареалы и
сети. — М.,1999, с. 154.*** Из числа субъектов РФ здесь исключены
Москва, Петербург и все автономные округа.**** Он стал центром губернии с 1710 г.***** Заштатный город не выполнял роль
уездного центра; перевод «за штат» можно считать
серьезным предупреждением о неполном служебном
соответствии.****** В конце XIX в. колыванские богатые
купцы сделали попытку обеспечить своему городу
экономический подъем. Они добивались, чтобы мост
через Обь строился близ Колывани. Но изысканиями
были выявлены преимущества строительства моста
там, где позже возник город Новониколаевск
(Новосибирск), и старания Колывани успеха не
имели.

Предыстория

В XIV веке началось объединение Руси под властью Великого княжества Московского, приведшее к появлению в конце XV века единого Русского государства. Оно состояло из уездов, управляемых наместниками, а позднее — воеводами, и делившимися на станы и волости. Уезды стихийно сформировались из территорий бывших княжеств, а потому очень различались размерами.

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа — разряды — состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы.

Тем не менее, система была недостаточно централизованной — контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в Астраханском (1705—1706) и Булавинском (1707—1708) восстаниях.

Депортация народов СССР

Правовой статус республик Российской Федерации изменялся на протяжении их истории. Наиболее значительный удар по автономии народов Кавказа был нанесен после снятия нацистской оккупации и возвращения в регион советской власти.

В 1944 году была упразднены Чечено-Ингушская Республика, ликвидирована национальная автономия балкарцев и карачаевцев, а сами представители народов были депортированы в Сибирь и Центральную Азию, где проживали до 1957 года, когда были реабилитированы.

Однако депортации подверглись не только народы Северного Кавказа, но и крымские татары, которые также были репрессированы во внесудебном порядке.

Сходство устройства современной России с устройством СССР

Можно считать, что единицы административно-территориального деления России во многом схожи с единицами СССР. Сохраняются и отношения, приведшие к распаду Советского Союза. Прежде всего это различие между областями, которые являются аналогами республик СССР с делением на области; и республиками, аналог которых — республики СССР, имевшие районное деление. Кроме того, наблюдается специфическое несоответствие иерархий этих единиц между уровнями «район-город». Эта система деления досталась нашей стране в «наследство». Она не обеспечивала необходимого устойчивого развития государства в новых экономических условиях.

Состав федеральных округов

На момент создания Федеральных округов 13 мая 2000 года их было семь. Единственным изменением названий округов стало переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года. 19 января 2010 года указом президента Дмитрия Медведева количество федеральных округов было увеличено до восьми путем выделения Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа.

Почти все районы состоят в основном или исключительно из территорий и областей. Единственным районом, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский федеральный округ. В округах выделены городские центры, в которых размещены их руководящие координационные органы в виде Полномочного представителя Президента РФ, его аппарата и офисов федеральных агентств. Северо-Кавказский округ — единственный, в котором центр города не является административным центром или крупнейшим городом своей составной части.